最近兩個月，今年以來新獲批成為跨境電商綜合試驗區(qū)的城市，陸續(xù)公布了各自的試驗方案。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，加上去年出臺實施方案的杭州，目前，共有上海、重慶杭州、大連、廣州、深圳、蘇州、鄭州、青島、合肥、寧波等9座城市公布了跨境電商綜試區(qū)實施方案。

　　多位分析人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，從此前進行的跨境電商進口城市試點，逐步進入到跨境電商綜試區(qū)的試點，涵蓋的范圍更廣，層次也更高，對跨境電商監(jiān)管模式的創(chuàng)新和行業(yè)的發(fā)展將起到重要的影響。

　　每個試驗區(qū)定位、目標(biāo)各異

　　作為國內(nèi)首個跨境電商綜合試驗區(qū)，杭州在方案中提出，通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

　　這種“平臺+體系”的做法，也在其它綜試區(qū)得到廣泛借鑒，并且根據(jù)各地實際情況，平臺和體系的數(shù)量有所微調(diào)。

　　鄭州就提出，綜試區(qū)的主要任務(wù)是組建“三平臺和七體系”，包括單一窗口綜合服務(wù)平臺、綜合園區(qū)發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺和跨境電子商務(wù)信息共享體系等。

　　中國電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任張周平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，從已經(jīng)出臺的方案來看，杭州綜試區(qū)現(xiàn)行顯示的“單一窗口”在各個綜試區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，單一窗口服務(wù)平臺能涵蓋跨境電商經(jīng)營主體和各個流程，提升效率。

　　圍繞“體系+平臺”的任務(wù)，上述綜試區(qū)方案提出了不同的創(chuàng)新舉措，21世紀(jì)經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，這些舉措主要集中在完善跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化通關(guān)和創(chuàng)新監(jiān)管措施、模式創(chuàng)新等。

　　而由于各地區(qū)位和定位存在差異，在具體的發(fā)展目標(biāo)上各地也頗有不同，例如廣州提出建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地，鄭州則希望建設(shè)成為建設(shè)進出口商品集疏交易示范區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新探索區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗區(qū)，深圳提出，要深化深港之間的電子商務(wù)合作。

　　值得注意的是，鄭州、蘇州、寧波、青島等綜試區(qū)的方案中都提出，希望能通過跨境電商的發(fā)展促進傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大內(nèi)需市場，提升進出口，在多位分析人士看來，這也是地方如此重視跨境電商的原因之一。

　　承擔(dān)探索出合適監(jiān)管方式的重任

　　梳理各地試驗方案，跨境電商監(jiān)管模式的創(chuàng)新，成為各大綜試區(qū)試驗的重要舉措。

　　中國跨境電商50人論壇輪值主席張宗濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，跨境電商進口試點之后也發(fā)現(xiàn)了一些弊端，比如“螞蟻搬家”這種灰色通關(guān)方式，比如拆單避稅、虛假刷單，導(dǎo)致整個國家稅收流失。

　　而在4月8日出臺的跨境電商新政部分措施暫緩實施一年之后，跨境電商綜試區(qū)也承擔(dān)了探索出合適監(jiān)管方式的重任。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，綜試區(qū)的監(jiān)管模式創(chuàng)新主要集中在通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新和檢驗檢疫流程創(chuàng)新兩大方面。

　　而推動跨境電商通關(guān)無紙化監(jiān)管、加強關(guān)檢合作、探索建立信息共享機制、優(yōu)化網(wǎng)購保稅進口商品一線入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索實施“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”制度等，是各地綜試區(qū)方案的主要關(guān)鍵詞。

　　例如，蘇州就提出，優(yōu)化網(wǎng)購保稅進口商品一線入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索實施“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”制度，擴大“清單核放、匯總申報”等模式的適用范圍至B2B領(lǐng)域，優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)品在口岸與綜試區(qū)之間的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，由綜試區(qū)所在地海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)等實施監(jiān)管，打造跨境電子商務(wù)區(qū)域通關(guān)一體化體系。

　　深圳則研究建立跨境電子商務(wù)檢驗檢疫“放、管、治”三位一體監(jiān)管制度。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品的事前評估、入?yún)^(qū)申報、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核銷、第三方檢測、聯(lián)合執(zhí)法、事后追溯等實行閉環(huán)監(jiān)督管理。

　　杭州、蘇州和合肥三地則提出探索建立負(fù)面清單管理模式，例如，合肥就提出，建立負(fù)面清單監(jiān)管制度。建立“網(wǎng)上交易商品”“公共信用管理”兩個負(fù)面清單，推行負(fù)面清單管理模式和分類分級信用管理方式。

　　而在此前的10個跨境電商進口試點城市中，已經(jīng)試驗出一套海關(guān)對跨境電商的監(jiān)管辦法和國檢部門對質(zhì)量的監(jiān)管辦法。在張周平看來，綜試區(qū)相較于進口城市的試點，要更加靈活，加入了稅務(wù)等環(huán)節(jié)，層次更高，范圍也更廣，對監(jiān)管的要求也就更高。需要各地去進行試驗。

　　未來跨境電商更注重B2B和出口

　　上述綜試區(qū)在制定目標(biāo)時，都將時間節(jié)點設(shè)置在三到五年的區(qū)間內(nèi)。

　　而隨著新政的暫緩，以及跨境電商試點的深入推進，跨境電商行業(yè)未來將會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢?

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從河南保稅物流中心獲悉，對鄭州來說，目前還需要好好總結(jié)第一階段的改革試點經(jīng)驗，在綜試區(qū)的改革中，除了此前參與改革的發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部和稅務(wù)總局四大部委外，還會有更多的部委參與到試驗中，一定程度上也有利于跨境電商新政的優(yōu)化。

　　河南保稅物流中心總經(jīng)理徐平也說，之前對跨境電商幾個試點城市取得的成果、發(fā)現(xiàn)的問題，都沒有進行系統(tǒng)性總結(jié)。未來在解決進口的同時，更大的目標(biāo)是把進口的模式復(fù)制到出口去。

　　而從綜試區(qū)的實施方案來看，一個值得注意的趨勢是，地方鼓勵促進跨境電商出口要多于進口。

　　以寧波為例，寧波在實施方案中提到，將實現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)從企業(yè)對終端消費者(B2C)為主向企業(yè)對企業(yè)(B2B)和B2C并重轉(zhuǎn)變，從進口為主向進出口并舉、以出口為主轉(zhuǎn)變。

　　鄭州也提出，跨境電商綜合試驗區(qū)以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以擴大出口作為主攻方向。

　　合肥在方案中提出，以跨境電子商務(wù)B2B業(yè)務(wù)為重點，創(chuàng)新B2B業(yè)務(wù)進出口監(jiān)管流程，引導(dǎo)B2C業(yè)務(wù)通關(guān)逐步轉(zhuǎn)向B2B業(yè)務(wù)通關(guān)。

　　張周平表示，從寧波開始實際上出現(xiàn)了一個較為明顯的導(dǎo)向，就是大力鼓勵跨境電商出口的發(fā)展，進口其實有所淡化，同時更注重B2B模式，這是一個未來發(fā)展的明顯的信號。目前消費者感受可能更深的還是B2C模式的跨境電商進口。

　　張周平說，未來跨境電商永遠是出口為主，進口為輔，B2B為主，B2C為輔，如果是一年以后暫緩的跨境電商新政再次實施，綜試區(qū)里很多企業(yè)會在模式上進行轉(zhuǎn)變。多個地方在方案中提出，要進行海外倉儲備貨出口、綜試區(qū)和公共海外倉合作等模式創(chuàng)新等。

　　通過跨境電商獲得定價權(quán)和話語權(quán)

　　此外，另一個趨勢是，地方希望通關(guān)綜試區(qū)的試驗，獲得規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)。

　　例如，青島提出，要探索全球跨境電商的國際發(fā)展規(guī)則，形成引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的運行規(guī)則，加快推進把青島建設(shè)成為東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市。

　　杭州也提出，要逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則。

　　小紅書鄭州倉負(fù)責(zé)人邸阿明也表示，通過跨境電商打破定價權(quán)和話語權(quán)，這是比較重要的一個方面，下一步需要通過綜合試驗區(qū)的改造，來解決這一問題。