全國政協(xié)經濟委員會副主任、工信部前部長、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長李毅中在近日舉行的2016第七屆全球綠色經濟財富論壇上就供給側結構性改革提出的背景，“十三五”結構性改革的主要任務與國際產能合作問題發(fā)表了自己的觀點。

　　李毅中表示，加強供給側結構性改革是新形勢、新常態(tài)下的主動選擇和必然要求，改革是長期戰(zhàn)略任務。他進一步解讀了供給側結構性改革提出的背景。

　　改革開放初期，隨著打開國門走向國際，統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，進出口貿易大幅增加，尤其是2005-2007年外貿依存度高達63%，進出口對經濟增長貢獻率高達10%-15%。2008年初國際金融危機襲來，首先是出口大幅下降，接著影響到實體經濟，價格產量跳水。“現實使我們認識到，經濟發(fā)展不能過多依賴國際市場，發(fā)展經濟要以擴大內需為主，內需首先是投資拉動。應對危機這兩年，固定資產投資規(guī)模每年增幅達25%-30%，實體經濟的效果很明顯，但是造成了一些后遺癥。比如，產能過剩、債臺高筑、結構失衡、效率下降。第二是消費拉動。當時采取了一系列鼓勵消費的政策，比如住房、汽車、家電等等。增加收入，完善社保，解決大家的后顧之憂，提高購買力，也取得了明顯的成效。但是隨著時代的進步，需求結構在變化，產品滿足不了消費者的要求，不僅問題多發(fā)，而且出現了境外采購的熱潮�！�

　　“總結經驗，適應變化的形勢，要在供給側結構改革上下功夫�！崩钜阒兄赋�，實踐證明，投資拉動要控制總量，合理增長，注重效率，防范風險;消費拉動要注重質量、品種、綠色、健康、品牌，適應個性化、多樣化。低水平平衡要向高水平平衡躍升，在繼續(xù)適度擴大內需的同時，要著力改善供給、提高供給質量。通過供給側結構性改革增加有效供給，改善結構，創(chuàng)造需求，拉動消費，增強供給側實力。這是新形勢、新常態(tài)下宏觀調控的必然選擇。

　　李毅中進一步指出，雖然當前工業(yè)經濟運行出現了一些積極的變化，積極的因素充分積累。同時也要看到工業(yè)經濟仍存在的困難和問題。一是地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)分化。部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)陷入困境，形勢相當嚴峻。二是工業(yè)企業(yè)利潤增長主要是源于大宗商品的價格回升，部分行業(yè)繼續(xù)惡化。三是工業(yè)有效投資明顯不足，民間投資意愿不強�！半m然當前工業(yè)經濟出現了一些積極的變化，但主要得益于積極的財政政策、比較寬松的貨幣政策、利好的價格政策所帶動的。實體經濟的內生動力、內在活力并沒有明顯改善，一些困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難企業(yè)的狀況未見好轉。一些原材料價格最近有所回升，主要是受基礎設施建設和房地產投資有所回升的影響，但是這些價格仍然在低位徘徊，工業(yè)經濟仍然在探底，下行壓力還在加大，所以供給側結構性改革是一個長期的戰(zhàn)略任務，對它的艱巨性、持久性應該有充分的估計。供給側結構性改革不可能立竿見影，要下大力氣，大功夫�！�

　　李毅中認為，“十三五”時期實施供給側結構性改革要打好幾個攻堅戰(zhàn)。

　　首先支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快培育發(fā)展新興產業(yè)，形成拉動經濟的新引擎、雙引擎。中國技術改造推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，盤活存量資產仍然是當前創(chuàng)造財富、推動經濟增長的主要動力。技術改造是內涵為主的發(fā)展方式，具有技術新、項目短、見效快、效益好的特點。另一個引擎是要積極培育大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和高技術產業(yè)，促進新舊動力的接續(xù)轉換。

　　其次要認真落實供給側改革的五大任務“三去一降一補”，工業(yè)企業(yè)尤其要落實好去產能、降成本、補短板。李毅中認為，去產能，淘汰落后產能雖做了十多年，但是成效并不大，最根本的是認識不統(tǒng)一。“現在大家統(tǒng)一了認識要化解過剩產能，其中鋼鐵、煤炭是重中之重。對那些嚴重浪費資源，污染環(huán)境的產品，資源枯竭、資不抵債，甚至依賴貸款過日子的僵尸企業(yè)，要下決心采取經濟技術和法律手段出清市場。有種說法是少破產清算，多重組兼并，這不一定符合經濟規(guī)律，該破產就得破產，該出清市場就得出清市場，該破產的時候通過破產可以補償一些債權人的損失，用資產的變現安置職工，該破產就要出清市場。改革的陣痛會換來新生，要把握節(jié)奏，安置好下崗職工，處理好資產的呆壞賬。”

　　李毅中認為，未來還要揚長補短，優(yōu)勢互補，積極開展國際產能合作，實現互利雙贏。推進國際產能合作是保持我國經濟中高速增長、邁向中高端的重大舉措，符合全球資源和生產要素的合理配置、有序流動的客觀規(guī)律。當前發(fā)達國家產業(yè)在深度調整，發(fā)展中國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化競爭加速，我國推進“一帶一路”的戰(zhàn)略，為推進國際產能合作和基礎設施建設提供了空間，也給我國經濟轉型升級增添了機遇。要不失時機地推進我國的優(yōu)勢產業(yè)走出去，實現從產品貿易向產業(yè)輸出、資本輸出的提升，我們要選擇把制造能力強、技術水平高、競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的行業(yè)和領域，根據不同國家的行業(yè)特點有針對性地采取產品服務貿易、投資合作、工程承包等各種方式來推進國際產能合作。

　　政府相關部門要為走出去開展產能合作創(chuàng)造良好的外部條件。一是國家層面要制定走出去的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計。二是建立健全相關的法律體系，指導企業(yè)依法行事，規(guī)避風險。建議修改《對外貿易法》，制定《海外投資法》《勞務輸出法》。支持建立法律、金融、商務等中介服務，提供法律信息咨詢、保險、知識產權的認證等服務。三是加強和改善對走出去企業(yè)的金融支持。四是加強對企業(yè)開展國際產能合作、基礎設施建設的指導。