低迷的貿(mào)易增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景產(chǎn)生負(fù)面影響。要扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于在提高全球經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)力、提高資本和技術(shù)的配置效率、擴(kuò)大全球創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，深化全球價(jià)值鏈分工效率與合作水平。

全球價(jià)值鏈正改變國際貿(mào)易格局　　日前，全球矚目的二十國集團(tuán)(G20)貿(mào)易部長會(huì)閉幕，會(huì)議批準(zhǔn)了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》。會(huì)議提出，積極推進(jìn)發(fā)展中國家融入全球價(jià)值鏈，構(gòu)筑包容性增長的價(jià)值鏈將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與增長格局具有深遠(yuǎn)的影響。

　　全球價(jià)值鏈將進(jìn)入深度整合期

　　當(dāng)前，全球貿(mào)易增長乏力，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用大幅下降。過去30年，全球貿(mào)易增速是全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速的兩倍。然而，由于需求疲弱、成本升高、貿(mào)易摩擦增多、周期性和結(jié)構(gòu)性原因，全球貿(mào)易增長進(jìn)入十分低迷的時(shí)期。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布的全球貿(mào)易增長報(bào)告，2016年全球貿(mào)易增長將降為2.8%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的水平，也低于全球GDP增速。

　　低迷的貿(mào)易增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景產(chǎn)生負(fù)面影響。要扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于在提高全球經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)力、提高資本和技術(shù)的配置效率、擴(kuò)大全球創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，深化全球價(jià)值鏈分工效率與合作水平。重振全球貿(mào)易發(fā)展，特別是如何借助G20的平臺(tái)積極構(gòu)建面向下一代的貿(mào)易政策新框架，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球新的增長繁榮具有深遠(yuǎn)意義。

　　近幾年，特別是2008年國際金融危機(jī)之后，“全球價(jià)值鏈與增加值貿(mào)易”迅速成為全球貿(mào)易、投資、價(jià)值鏈以及分工領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)等多個(gè)國際機(jī)構(gòu)以及各國研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者都對(duì)全球價(jià)值鏈以及增加值貿(mào)易核算進(jìn)行了廣泛深入的探討和研究。作為全球價(jià)值鏈的重要參與者和推動(dòng)者，中國也首次將改革國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系納入了APEC合作議程，并在2014年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上通過了《APEC促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》、《 亞太經(jīng)合組織貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》等綱領(lǐng)性文件，為下一步全球價(jià)值鏈合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

　　全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨�球�?jīng)濟(jì)循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命與新一代信息技術(shù)革命的推動(dòng)，全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，GVC)正在成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。東亞以及亞太地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，APEC成員間關(guān)系日益密切，東盟一體化、RCEP、中韓FTA、中日韓FTA、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷推進(jìn)。在這種區(qū)域性生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷深化的背景下，各國均做出各種改革試圖通過加強(qiáng)區(qū)域合作來融入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，全球價(jià)值鏈將進(jìn)入一輪深度整合期。

　　全球價(jià)值鏈三個(gè)特點(diǎn)

　　全球價(jià)值鏈的快速發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，也改變了國家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。全球價(jià)值鏈這一新體系歸結(jié)起來有三個(gè)顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上連續(xù)階段的生產(chǎn);二是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值;三是至少有一個(gè)國家在生產(chǎn)過程中使用進(jìn)口投入品，因此產(chǎn)生了大量的中間品貿(mào)易和增加值貿(mào)易。中間產(chǎn)品跨境流動(dòng)在全球貿(mào)易中占主導(dǎo)。

　　由于全球價(jià)值鏈的發(fā)展使得不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，被分布在不同國家和地區(qū)，因此，在完成最終產(chǎn)品和服務(wù)提供之前，這些“中間環(huán)節(jié)和階段”需要通過多次跨境流動(dòng)，最終體現(xiàn)為中間產(chǎn)品跨境流動(dòng)的迅猛發(fā)展。這與傳統(tǒng)國際分工和貿(mào)易形式下跨境流動(dòng)的“內(nèi)容”是截然不同的。

　　根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(UNComtrade)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，自1995年以來，全球中間產(chǎn)品出口額占全球總出口額的比重一直在50%以上，2013年更是高達(dá)69.32%。由此可見，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，這一國際經(jīng)濟(jì)的新特征正是全球價(jià)值鏈深入演進(jìn)所呈現(xiàn)的必然邏輯。聯(lián)合國《2013 年世界投資報(bào)告》提出，附加值貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國家GDP 的平均貢獻(xiàn)率幾乎達(dá)到30%，對(duì)發(fā)達(dá)國家平均貢獻(xiàn)率為18%。OECD統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步顯示，通過國際投資產(chǎn)生的跨境聯(lián)系的價(jià)值在過去20年中翻了一番，全球FDI存量占全球GDP比重從1990年代的不足10%上升到2011年的31%，這一趨勢(shì)仍將持續(xù)下去。

　　降低貿(mào)易成本提升亞太價(jià)值鏈合作水平

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)迅速發(fā)展，一方面增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面卻割裂了區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來。目前全球已形成400多個(gè)RTA，兩國或多國交叉連接，各種條款規(guī)則又不盡一致。這種“意大利面碗”RTA實(shí)際上增加了商品跨國流通的復(fù)雜性。更嚴(yán)重的是，RTA的發(fā)展導(dǎo)致“競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域集團(tuán)”的形成，分散了投入WTO多邊體系的政治和經(jīng)濟(jì)資源，弱化了WTO的執(zhí)行力，阻礙了全球化進(jìn)程。

　　據(jù)估算 OECD國家實(shí)施貿(mào)易便利化措施可降低 10%的潛在貿(mào)易成本，中低收入國家大約可降低15.5%。因此，領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的“邊境上壁壘”(即涉及降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的“第一代”貿(mào)易自由化)延伸 “邊境內(nèi)壁壘”(即涉及國內(nèi)規(guī)制改的“第二代”貿(mào)易自由化)，同時(shí)要求“跨邊境互通互聯(lián)”。

　　在全球價(jià)值鏈發(fā)展趨勢(shì)下，需要全球貿(mào)易政策與治理更加強(qiáng)調(diào)中間品進(jìn)口貿(mào)易自由化，因?yàn)�，中間產(chǎn)品貿(mào)易壁壘會(huì)產(chǎn)生累積和放大效應(yīng)，顯著提高貿(mào)易保護(hù)成本。因此，首先要以降低貿(mào)易成本以及進(jìn)入壁壘為切入點(diǎn)，提升亞太乃至全球價(jià)值鏈合作水平。應(yīng)進(jìn)一步降低平均關(guān)稅水平，削減關(guān)稅峰值和最高關(guān)稅，鼓勵(lì)部門貿(mào)易自由化(零關(guān)稅)，抑制關(guān)稅升級(jí)，取消進(jìn)出口中的配額和其他數(shù)量限制，修改原產(chǎn)地規(guī)則中累計(jì)原則以鼓勵(lì)區(qū)域價(jià)值鏈貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而消除價(jià)值鏈壁壘。

　　同時(shí)，我們希望應(yīng)該在今年G20的框架下，全球應(yīng)主動(dòng)倡導(dǎo)以中間品貿(mào)易為主導(dǎo)的諸邊貿(mào)易談判的相關(guān)議題。以2014年APEC《促進(jìn)全球價(jià)值鏈新興發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》為路線圖，加快構(gòu)建和完善貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)體系，降低中間品進(jìn)口關(guān)稅，完善中間產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系合作。