四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

　　日前，省政府批轉(zhuǎn)了省發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了今年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重點(diǎn)。

　　一、《意見》出臺(tái)的背景

　　今年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(國(guó)發(fā)﹝2016﹞21號(hào))，從大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、改革完善“三去一降一補(bǔ)”體制機(jī)制等10個(gè)方面對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為貫徹國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的年度工作部署，我們結(jié)合省情實(shí)際，在前期調(diào)研并廣泛征求省級(jí)有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，研究制定了我省2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見。經(jīng)省政府第122次常務(wù)會(huì)議審議通過，以省政府名義印發(fā)實(shí)施。

　　二、《意見》出臺(tái)的意義

　　今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引全面深化改革，對(duì)推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)我省“十三五”良好開局具有重要意義�！兑庖姟穱�繞貫徹國(guó)家和省委、省政府的最新改革決策部署，注重將經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度改革工作有機(jī)結(jié)合，著眼于破除制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，提出若干具有針對(duì)性和可操作性的改革舉措，并逐項(xiàng)分解落實(shí)，為抓改革任務(wù)的落實(shí)提供了有力抓手。

　　三、《意見》主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

　　(一)《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》以發(fā)展目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將國(guó)家部署與省情實(shí)際結(jié)合，提出了8個(gè)方面的年度改革任務(wù)。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。推動(dòng)建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)省政府與國(guó)防科工局、中央軍工集團(tuán)公司簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，有序推進(jìn)“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新、裝備采購(gòu)模式創(chuàng)新、軍工科研院所改革、軍工企業(yè)股份制改造、軍工投資和資產(chǎn)管理改革等軍民融合重大改革。著力創(chuàng)新軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和軍民融合產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)。完善科技計(jì)劃管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科研院所改革。

　　二是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本。支持有條件企業(yè)實(shí)施兼并重組。完善購(gòu)租并舉的住房制度。推進(jìn)住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的新市民覆蓋。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。推行公共租賃住房貨幣化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)壓縮對(duì)過剩產(chǎn)能的信貸，充分利用債務(wù)重組、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化等手段盤活信貸資產(chǎn)。健全金融運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、評(píng)估和處置機(jī)制。健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。深入推進(jìn)商事制度改革。深化電力、油氣等要素價(jià)格改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

　　三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。推動(dòng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制和國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。開展國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。加大國(guó)有企業(yè)股份制改革力度，促進(jìn)一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)整體上市。穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制試點(diǎn)。有序推進(jìn)電力、鹽業(yè)、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革。

　　四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革和新型城鎮(zhèn)化。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制。推動(dòng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。全面實(shí)施居住證登記管理制度。

　　五是深化財(cái)稅和地方金融體制改革。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。推動(dòng)設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。研究制訂省、市、縣收入劃分調(diào)整方案。全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)。支持消費(fèi)金融、金融租賃等非銀行類法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資試點(diǎn)。

　　六是加快建立互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資開放的政策。推進(jìn)成都開展國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深化境外投資管理制度改革。

　　七是深化民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。制定我省深化高等教育綜合改革實(shí)施方案。制定我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍。制定鞏固完善分級(jí)診療制度建設(shè)的意見和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策。

　　八是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。出臺(tái)我省生態(tài)文明體制改革方案。推動(dòng)我省納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的各縣(市)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。劃定四川省生態(tài)保護(hù)紅線。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革�？茖W(xué)分解國(guó)家下達(dá)的“十三五”能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，制定碳排放權(quán)交易管理暫行辦法。

　　(二)《意見》的特色和亮點(diǎn)

　　一是將推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為年度改革的首要任務(wù)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是改革開放30多年來黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我省最重要的改革試驗(yàn)任務(wù)之一，也是我省引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，對(duì)于破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎的重大戰(zhàn)略舉措。今年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，標(biāo)志著我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)入全面實(shí)施階段。7月，省委、省政府召開大會(huì)，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，進(jìn)行了全面部署，并制定了《四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)2016年工作計(jì)劃》。《意見》及時(shí)對(duì)接改革試驗(yàn)方案及年度工作計(jì)劃，從推動(dòng)建立軍民融合創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、推進(jìn)軍民融合重大改革事項(xiàng)、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、加強(qiáng)綿陽科技城軍民兩用技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例和積極穩(wěn)妥推進(jìn)科研院所改革等方面，對(duì)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的年度工作提出了具體要求，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)筑牢基礎(chǔ)，早出成果創(chuàng)造良好工作基礎(chǔ)。

　　二是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫穿年度經(jīng)濟(jì)體制改革工作的主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求。省委、省政府把推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四川行動(dòng)”作為“十三五”發(fā)展的重大任務(wù)，相繼出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施》，《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》及“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”專項(xiàng)方案，打出“1+1+5”的政策組合拳，改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性全面推進(jìn)階段�！兑庖姟芳皶r(shí)貫徹省委省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主軸,貫穿年度經(jīng)濟(jì)體制改革工作的始終，并結(jié)合年度工作特點(diǎn)，對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板等年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署，為減少無效供給，提升供給質(zhì)量和效率，提供了行動(dòng)指南。