國家發(fā)改委聯(lián)合科技部等七個部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型的指導意見》，《意見》要求，要積極引入社會資本，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務提供。

　　《意見》強調將推動具備條件的開發(fā)區(qū)城市綜合功能改造，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理體制，促進與所依托行政區(qū)深度融合發(fā)展，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)對推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、帶動經(jīng)濟提質增效升級的積極作用�！凹涌焱苿娱_發(fā)區(qū)城市功能改造，到2020年實現(xiàn)開發(fā)區(qū)功能明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，土地利用效率明顯提高，公共服務和社會管理效能明顯改善，集聚和吸納人口能力明顯增強，使具備條件的開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)�！睂懭肓艘庖娭�。

《意見》表示，未來幾年，我國將重點選擇經(jīng)濟基礎較好，圍繞主導產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，就業(yè)特別是外來人口和農村轉移人口就業(yè)規(guī)模較大;有較強轉型意愿，產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力較大，提升公共服務和社會管理能力、進一步增加生產(chǎn)生活服務配套的需求迫切;安全和環(huán)境風險較小、可控，貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策法規(guī)情況較好，近兩年未受到區(qū)域限批、掛牌督辦和未發(fā)生重大安全及環(huán)境事件;符合所在行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)。

　　《意見》提出,將重點圍繞增強居住和生活功能、完善公共服務功能、加強基礎設施建設、提高區(qū)域交通路網(wǎng)建設和管理水平、強化生態(tài)環(huán)境保護等領域,提升開發(fā)區(qū)城市綜合功能。同時,鞏固提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、培育壯大服務經(jīng)濟,強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。此外,還將完善開發(fā)區(qū)土地政策,創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制,并拓寬開發(fā)區(qū)建設投融資渠道。《意見》還表示,有關部門將優(yōu)先在基礎設施、資源環(huán)境、公共服務等領域推廣政府和社會資本合作模式。探索開發(fā)區(qū)將基礎設施、公益性基礎建設項目及產(chǎn)業(yè)招商等服務項目整體外包。鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)融資平臺公司存量公共服務項目改造運營。逐步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等服務購買范圍。