今年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出：長江流域要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。長江流域是我國的經(jīng)濟重心，也是我國重要的生態(tài)寶庫，如何將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹于長江流域大保護中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌沿江各區(qū)域發(fā)展，將長江流域建設(shè)成我國生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，對未來我國經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　綠色發(fā)展是長江流域大保護的指導(dǎo)思想�！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”，就是要將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為長江流域大保護最基本、最重要的指導(dǎo)思想，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)長江流域大保護。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，一是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過保護和利用好長江流域的寶貴農(nóng)業(yè)資源，采用循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)，推進有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，真正發(fā)揮綠水青山的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，使綠水青山變成金山銀山。二是要推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，要讓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，尤其是高能耗、高排放和高污染的行業(yè)要通過技術(shù)改造實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，同時，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將長江流域經(jīng)濟帶打造成世界級制造業(yè)集群。三是加快服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，一方面大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、教育、科技和商務(wù)服務(wù)為代表的綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集約高效利用與綠色發(fā)展；另一方面根據(jù)廣大人民群眾多樣化的需求，重點推進生態(tài)旅游、文化、體育、家庭服務(wù)等綠色消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)新發(fā)展是長江流域大保護的根本動力。要把長江流域經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，關(guān)鍵在于通過體制機制創(chuàng)新，處理好政府與市場之間的關(guān)系，共同推進長江流域大保護。沿江各省市應(yīng)通過創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，建立政府與市場“各負其責、有機配合”的區(qū)域合作機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)水平，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為長江流域大保護創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。特別是要創(chuàng)新區(qū)域公共產(chǎn)品供給的體制機制，在跨區(qū)域交通、環(huán)境綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等方面，政府應(yīng)承擔主體責任，但同時應(yīng)當通過PPP模式等方式，鼓勵社會資本參與提供公共物品和公共服務(wù)，建立政府、企業(yè)共同參與長江流域大保護的體制機制。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是長江流域大保護的根本保障。長江流域發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、水資源利用與保護等諸多問題，九龍治水，多頭管理、條塊分割是導(dǎo)致長江流域無序開發(fā)的主要癥結(jié)�！肮沧ゴ蟊Ｗo”，必須樹立系統(tǒng)思維，以協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本保障，處理好經(jīng)濟、社會與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，處理好長江流域各省市之間的關(guān)系，以及水資源利用與保護之間的關(guān)系，形成保護長江生態(tài)的合力。首先協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，要把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟、社會發(fā)展同等甚至更重要的位置，構(gòu)建長江流域生態(tài)文明聯(lián)動共治的體制機制，把長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置，創(chuàng)新流域管理體制，改變多頭管理、條塊分割所造成的無序開發(fā)局面，健全長江沿線開發(fā)利用和保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江流域各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)和各種資源要素，共抓長江流域大保護。其次協(xié)調(diào)好長江流域各省市之間的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶涉及11個省市，是全世界人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的沿江經(jīng)濟帶。長江流域大保護必須加強沿江地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，調(diào)動政府、企業(yè)和社會各方面的積極性，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會廣泛參與的長江流域大保護合力，共抓大保護。最后要協(xié)調(diào)好水資源利用與保護之間的關(guān)系，科學(xué)利用水資源，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌港口岸線資源，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，使黃金水道發(fā)揮黃金效益；梳理與平衡長江流域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的多種功能及依附其上的多元利益關(guān)系，建立權(quán)利沖突調(diào)整的基本規(guī)則和具體制度，處理好流域管理與流域內(nèi)行政區(qū)域管理的相互關(guān)系，處理好長江防洪、水資源配置、水土保持、水資源保護等重大問題之間的關(guān)系，處理好上下游、防洪、供水、航運和發(fā)電等各類水資源利用需求之間的矛盾，加強流域環(huán)境綜合治理。

　　開放發(fā)展是長江流域大保護的重要動力。要將對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合，提升利用外資的水平和規(guī)模，把使用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強沿江各省市之間經(jīng)濟技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，共同推進長江流域經(jīng)濟社會一體化建設(shè)；要將引進外資與對外投資相結(jié)合，進一步積極合理有效地吸收外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，采取境外上市等形式，多渠道、多途徑地擴大境外融資；充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶人才密集、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，鼓勵有條件的企業(yè)走出國門，在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源收購與合作開發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包。

　　共享發(fā)展是長江流域大保護的本質(zhì)要求�！肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發(fā)”，要求各省市之間、各地區(qū)之間要錯開功能定位，按照經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境資源稟賦，分為開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。這就需要以共享發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)好各自之間的利益關(guān)系，建立流域生態(tài)補償機制。一直以來，長江沿線省市過度追求經(jīng)濟快速增長，忽視了生態(tài)容量的有限性和環(huán)境承載力的脆弱性，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)嚴重滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)迫在眉睫。因此，應(yīng)當按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立長江流域生態(tài)補償機制，明確各級政府職責權(quán)限，建立跨省流域共同出資的生態(tài)補償基金，督促流域各類受益主體履行生態(tài)補償義務(wù)、生態(tài)損害者履行治理修復(fù)責任、受償者履行生態(tài)保護建設(shè)責任，共享長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的紅利。

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