摘要：現(xiàn)在勞動力可以自由進城，但是人口不行，人口有戶籍才能進城。這導(dǎo)致了城市里面沒有穩(wěn)定勞動力供給。農(nóng)民工在城市里面工作幾個月，年底春節(jié)農(nóng)民回家了，回來以后就不一定在這個企業(yè)干了，改換門庭，跑到別的行業(yè)，甚至不回來了。

　　近期，在天則經(jīng)濟研究所雙周論壇上，上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院特聘教授鄭振源作出上述表述。

　　鄭振源認(rèn)為，第一代農(nóng)民工已經(jīng)高齡化了，他們的接班人是農(nóng)村6100萬留守兒童，而這些6100萬留守兒童在農(nóng)村受的教育很差，心理素質(zhì)也很差，靠留守兒童接班不靠譜。所以戶籍制度造成城市勞動力供給以后會發(fā)生困難，發(fā)生危機。

　　鄭鄭源支持戶籍制度改革不管城市大小，一律開放。他舉例說，重慶2010年的時候籌措1100億，花一年半時間，把300萬農(nóng)民工市民化了。重慶都能做到，為什么其他大城市不能做到?就看城市是不是往這個方向努力。

　　經(jīng)濟發(fā)展就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要有必要的勞動力供給，在計劃經(jīng)濟時期勞動力不能自由流動，農(nóng)民要進城，得有招工計劃才行，城市化就得不到足夠的勞動力供給。改革開放以后，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村勞動力有自己自主支配權(quán)。十四大報告也承認(rèn)建立勞動力市場。勞動力可以自由流動了，可以自由擇業(yè)，沒有限制，所以城市里得到1.7億農(nóng)村廉價勞動力供給，加上幾百萬公頃廉價土地，促進了工業(yè)化發(fā)展。不過，勞動力可以自由進城，但是人口不行，人口有戶籍才能進城。

　　這樣導(dǎo)致了兩個問題：

　　第一，城市里面沒有穩(wěn)定勞動力供給。農(nóng)民工在城市里面工作幾個月，年底春節(jié)農(nóng)民回家了，回來以后就不一定在這個企業(yè)干了，改換門庭，跑到別的行業(yè)，甚至不回來了。城市缺乏穩(wěn)定勞動力供給。還有現(xiàn)在第一代農(nóng)民工已經(jīng)高齡化了，他們的接班人在哪里呢?接班人是農(nóng)村6100萬留守兒童，2010年開始整個勞動力人口都降低了，城市勞動力供應(yīng)又要發(fā)生問題了，必須提高勞動力質(zhì)量來補給。而這些6100萬留守兒童在農(nóng)村受的教育很差，心理素質(zhì)也很差，怎么靠他接班呢?所以現(xiàn)在戶籍制度造成城市勞動力供給以后會發(fā)生困難，發(fā)生危機。

　　第二，造成不平等的社會群體�，F(xiàn)在我們有三個社會群體，農(nóng)民、農(nóng)民工、城市居民，三者間待遇是不公平的。這就發(fā)生問題了，在廣州農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用裥刀罚�打架。為什么打�?因為不平等�，F(xiàn)在很多城市居民反對農(nóng)民工市民化，為什么?因為農(nóng)民進城以后就要分享市民的公共服務(wù)，造成了社會群體的割裂，這是一個很大的社會問題，所以必須要改革。

　　改革怎么改?

　　改革開放以來，戶籍制度已經(jīng)走了幾步了，2014年發(fā)表關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，2015年出來居住證制度。國務(wù)院出來的戶籍制度改革是怎么改呢?是門檻式的、階梯式的改革方案。就是進城要有幾個階梯，要有幾個條件，需要幾個門檻。這個門檻越到大城市越高。而且戶籍制度開放的程序是小城市先開放，中小城市在后，特大城市在最后，特大城市是程序在后、門檻最高。我認(rèn)為這個戶籍制度改革不行，解決不了問題。按照統(tǒng)計局統(tǒng)計，60%多的農(nóng)民工是在大城市，光開放中小城市，不能解決問題。而且這個門檻是把城市需要的低端人口排除在外了。比如，現(xiàn)在北京市保姆少了，小時工少了，漲價了。

　　農(nóng)民工市民化需要什么條件呢?

　　我認(rèn)為需要四個條件：第一，他們在農(nóng)村宅基地和承包地要能夠賣得掉，得到足額補償。第二，城市里面要能提供他住得起的房子。第三，城市里要給他們跟城市居民同等的公共服務(wù)，包括醫(yī)療和教育，不僅是義務(wù)教育，還要讓他能夠在城市里面中考、高考。第四，要跟城市居民平等的社會保障。有了這四個條件，馬上就可以市民化。

　　所以現(xiàn)在我認(rèn)為要改變戶籍制度改革的方法，不管城市大小，一律開放。要創(chuàng)造這個條件，有了這個條件就可以開放，就可以轉(zhuǎn)成戶籍人口。重慶2010年的時候籌措1100億，花一年半時間，把300萬農(nóng)民工市民化了。重慶都能做到，為什么其他大城市不能做到?就看城市是不是往這個方向努力。要改變階梯式的戶籍制度改革辦法。

　　另外，對劉易斯拐點我也有點看法。劉易斯拐點提出來有一個前提條件，有一個背景，是勞動力和土地是可以自由流動的。在這個情況才出現(xiàn)劉易斯拐點。在農(nóng)村剩余勞動力很多，實際上是勞動生產(chǎn)率問題，農(nóng)村里面有很多剩余勞動力，因此勞動生產(chǎn)率是平的，剩余勞動力進城了，剩下的農(nóng)村的土地可以轉(zhuǎn)到留在農(nóng)村的勞動力里面，可以擴大經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率提高了，收入才提高了。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城市工業(yè)勞動生產(chǎn)率差不多的時候，雙方收益也差不多了，這時候農(nóng)民就不愿意進城了，拐點就出現(xiàn)了。這個拐點出現(xiàn)在什么時候呢?日本出現(xiàn)在農(nóng)村人口減少到10%的時候。美國和加拿大是5%的時候出現(xiàn)這個拐點。中國什么時候出現(xiàn)這個拐點?現(xiàn)在有的專家說現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了，我認(rèn)為現(xiàn)在還沒有，現(xiàn)在城市收益高，農(nóng)村里面有的村莊甚至找個殺豬的人找不到，找一個埋死人挖坑的人都找不到，所以還是往城市里面走。