為適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展大趨勢(shì)，服務(wù)十九大提出的推進(jìn)“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的新目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)更大的突破，為我國(guó)加快形成全面開放新格局提供經(jīng)驗(yàn)與示范。

　　全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化大趨勢(shì)不可阻擋

　　相對(duì)于全球GDP增長(zhǎng)低迷現(xiàn)狀，服務(wù)業(yè)仍有較好的表現(xiàn)。按2010年不變價(jià)美元計(jì)算，2000年至2016年，不同收入國(guó)家服務(wù)業(yè)增速均高于GDP增速。目前世界服務(wù)業(yè)占GDP比重在60%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家接近80%，服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展突出表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大與速度的擴(kuò)張。2010年至2016年，服務(wù)貿(mào)易出口由3918.7億美元增加至4879.3億美元，增加了24.5%。2016年，全球服務(wù)貿(mào)易出口占貿(mào)易出口總額的23.63%，比2010年提高2.78個(gè)百分點(diǎn)，比2011年提高3.91個(gè)百分點(diǎn)。

　　服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展及制造業(yè)服務(wù)化的加快，使得國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的聚焦點(diǎn)從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易-服務(wù)貿(mào)易-投資”轉(zhuǎn)變，全球貿(mào)易的主要障礙已不是貨物貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅，而是服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘以及市場(chǎng)的開放度，服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化在很大程度上決定著全球自由貿(mào)易進(jìn)程。未來，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)將成為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的核心與重點(diǎn)所在。

　　著力放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入

　　從我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展要求來看，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)與創(chuàng)新型國(guó)家，很大程度上依賴于以研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；不斷滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要，尤其是適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，越來越依賴于以健康、醫(yī)療、教育、文化等生活性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從我國(guó)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的短板集中在服務(wù)貿(mào)易上。2016年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額占我國(guó)貿(mào)易總額的比重為18%，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重為8.3%，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。爭(zhēng)取在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)重大突破，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)入3.0時(shí)代后轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)。

　　十八大以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在以負(fù)面清單為重點(diǎn)的對(duì)外開放方面取得較大進(jìn)展。但與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)相比，我國(guó)負(fù)面清單數(shù)量仍然相對(duì)較多，對(duì)外資準(zhǔn)入限制相對(duì)較高，且主要集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　按照十九大提出的推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策的要求，立足現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，加快制定更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入，為我國(guó)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度提供先行先試的示范作用。

　　建議對(duì)具有國(guó)際先進(jìn)水平且目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如建筑服務(wù)、運(yùn)輸?shù)炔辉倭腥胴?fù)面清單；對(duì)市場(chǎng)開放程度不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、政策法規(guī)較多，但對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)較小的領(lǐng)域，例如教育、養(yǎng)老、健康等應(yīng)積極擴(kuò)大開放，僅保留部分必要的限制性措施；對(duì)金融、保險(xiǎn)等遠(yuǎn)未達(dá)到充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)開放度低、對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的領(lǐng)域，應(yīng)作為慎重開放領(lǐng)域，在進(jìn)一步縮減限制措施的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管等機(jī)制體制建設(shè)。

　　賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革更大自主權(quán)

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度改革創(chuàng)新路徑一般為自下而上，客觀上要求地方在制度創(chuàng)新中擁有較大的自主權(quán)。然而，大量的創(chuàng)新措施屬于中央事權(quán)，使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的積極性受到一定限制。例如，外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外商準(zhǔn)入方面需要向國(guó)家部委申請(qǐng)。黨的十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”。按照這一要求，建議在中央層面明確對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新基本邊界的基礎(chǔ)上，允許其根據(jù)自身承載國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探索嘗試各種政策及體制機(jī)制創(chuàng)新。這既有助于探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與體制環(huán)境，又便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)形勢(shì)變化隨時(shí)調(diào)整。比如，不同地區(qū)的自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)區(qū)位特征、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)、開放發(fā)展的需要，突破自貿(mào)區(qū)共用一張清單的做法，設(shè)計(jì)使用不同的負(fù)面清單，賦予其更大試點(diǎn)權(quán)。例如，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)有條件直接實(shí)現(xiàn)與香港商事制度接軌并形成更為精簡(jiǎn)的負(fù)面清單。

（來源：久廣公共服務(wù)平臺(tái)）