今年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展第三批國家低碳城市試點工作的通知》，確定包括成都在內(nèi)的45個城市為國家低碳試點城市。3月24日，成都市節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《成都市低碳城市試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。

    《方案》明確：到2020年，努力將成都建設(shè)成為西部地區(qū)的低碳發(fā)展“引領(lǐng)區(qū)”、低碳生產(chǎn)生活“標(biāo)桿區(qū)”、低碳市場化服務(wù)“核心區(qū)”和低碳發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)“示范區(qū)”，以及西部碳排放權(quán)交易中心。加入“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”，2025年之前實現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值，成為國內(nèi)低碳發(fā)展先進(jìn)城市。

    就具體目標(biāo)而言，根據(jù)《實施方案》，到2020年，單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降、達(dá)到省控制目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到30.3%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%；森林蓄積量3450萬立方米；森林覆蓋率達(dá)到40%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。同時，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升，占比力爭達(dá)70%，PM2.5年均濃度控制在50微克/立方米以下；綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到60%，中心城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到65%；全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%。

完善機(jī)制體制 實行差別化資源價格

    在完善體制機(jī)制方面，《方案》要求完善低碳發(fā)展市場化機(jī)制、探索建立低碳認(rèn)證與碳標(biāo)識制度以及要探索綠色貿(mào)易競爭力培養(yǎng)機(jī)制。

    實行差別化資源價格，繼續(xù)完善階梯電價、水價、氣價制度，完善污水、垃圾等處理處置收費機(jī)制，在大型商場、旅游酒店等領(lǐng)域，選擇量大面廣、可比性強(qiáng)、易于標(biāo)準(zhǔn)化和定量化的日常生活用品和常規(guī)服務(wù)，逐步開展低碳標(biāo)識工作，引導(dǎo)全社會形成合理消費、適度消費、共享式消費等低碳消費觀念和生活方式，引領(lǐng)和帶動企業(yè)向提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型升級。

    充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等作用，探索建立低碳、綠色進(jìn)出口預(yù)警體系和技術(shù)支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)出口和國際技術(shù)合作。開展《成都重點出口產(chǎn)品綠色競爭力分析》，為成都市產(chǎn)品出口和企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，提供綠色支撐。

升級低碳產(chǎn)業(yè)

2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%

    升級低碳產(chǎn)業(yè)方面，《方案》要求培育低耗高效產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快核電、風(fēng)電、頁巖氣等新裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。并加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市。

    同時，將加快建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。實現(xiàn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，積極化解過剩產(chǎn)能。完成國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，形成中心城區(qū)500噸以上餐廚垃圾日處理能力，加強(qiáng)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物利用和秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用，到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%。

創(chuàng)新低碳技術(shù)

促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化

    在創(chuàng)新低碳技術(shù)方面，《方案》要求，要搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)、推廣低碳產(chǎn)品與技術(shù)。依托成都科學(xué)城、金堂節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)化基地和成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)一批低碳技術(shù)領(lǐng)域重點實驗室和工程中心，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

    加快智能微電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能高效照明產(chǎn)品推廣，在城市建筑、交通及露天照明系統(tǒng)全面推廣綠色高效照明產(chǎn)品和智能控制技術(shù)，推廣綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品、煤改氣改電能源優(yōu)化技術(shù)、生活垃圾分類回收處置技術(shù)等應(yīng)用。

發(fā)展綠色建筑

到2020年 全市房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%

    在發(fā)展綠色建筑方面，《方案》要求，嚴(yán)格落實土地出讓建設(shè)條件制度、新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、切實推進(jìn)建筑裝配式建設(shè)、繼續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造。

    到2020年，全市房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%；市政工程道路、橋梁、隧道、軌道交通等項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實現(xiàn)預(yù)制裝配化，在天府新區(qū)成都片區(qū)、青白江區(qū)、大邑縣等區(qū)域建成裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)基地。

建設(shè)低碳交通

試點建設(shè)自行車高速公路 鼓勵支持共享交通健康發(fā)展

    在建設(shè)低碳交通方面，《方案》要求建設(shè)西部綜合交通樞紐、建設(shè)軌道交通大都市、深化公交都市建設(shè)、建設(shè)信息化智能化交通、推廣低碳運輸裝備

    加快構(gòu)建“空、鐵、公、水”四位一體的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造暢通西部、聯(lián)接全國、通達(dá)全球的西部綜合交通樞紐。強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通加速成網(wǎng)計劃，推動市域鐵路公交化運行，力爭2020年形成200公里鐵路公交化運營網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)一批“P+R”停車場。深化“人+綠道+自行車”慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，試點建設(shè)自行車高速公路，鼓勵支持共享單車、共享新能源汽車等共享交通健康發(fā)展。

    在建設(shè)信息化智能化交通方面，實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”，以交通感知體系為依托，整合民航、公路、城市交通各領(lǐng)域及多部門的交通信息資源，建立由多個應(yīng)用系統(tǒng)組成的智能交通框架體系。加快推廣高速公路不停車收費（ETC）系統(tǒng)，提高運輸效率。

    在推廣低碳運輸裝備方面。鼓勵使用新能源汽車，積極推廣新能源公交車，新增和更新公交車、出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車，力爭2020年在成都登記上牌的新能源汽車達(dá)到8萬輛以上。加快淘汰老舊車輛，有效降低單位運輸量能源碳排放強(qiáng)度。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

完善天然氣管網(wǎng)輸配體系、建設(shè)智能電網(wǎng)

    在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，《方案》要求推進(jìn)全域快速減煤、擴(kuò)大天然氣覆蓋面、推進(jìn)電力設(shè)施增容、探索可再生能源利用、全面淘汰所有燃煤、木材及生物質(zhì)鍋爐，推進(jìn)發(fā)電廠壓減發(fā)電量及錯峰生產(chǎn)。

    進(jìn)一步完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，重點推進(jìn)繞城高速高壓輸儲氣管道、成都天府新區(qū)集輸氣管道、成都市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲配站等建設(shè)，到2020年，中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村新型社區(qū)接通管道

天然氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%。

    同時，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，積極運用智能調(diào)度、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)智能電網(wǎng)，到2020年底，成都電網(wǎng)最高負(fù)荷承載能力達(dá)到1950萬千瓦。并加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一新能源汽車充電接口標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)新建和配建充電站、充電樁，提供充電服務(wù)；規(guī)范公共停車場充電設(shè)施停車位的比例，鼓勵居民住宅區(qū)配建充電設(shè)施。

    鼓勵其他可再生能源項目建設(shè)。到2020年，全市新增6座大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾資源化利用率（焚燒）達(dá)95%以上，基本實現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。

推動全民參與低碳

到2020年底 全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達(dá)60%以上

    在推動全民參與低碳方面，《方案》要求推廣居民生活垃圾分類收集、開展低碳宣傳與教育活動、持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)低碳辦公，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建垃圾分類服務(wù)與居民有效連接的運作方式，到2020年底，全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%以上。

    全面開展生活垃圾分類宣傳工作，繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范項目建設(shè)。開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑及用能設(shè)備節(jié)能改造，開展低碳體驗活動，提倡無紙化辦公，減少待機(jī)能耗，加強(qiáng)公共區(qū)域照明設(shè)施管理。

引領(lǐng)低碳示范

打造中國西部“綠色低碳生態(tài)城”

    在引領(lǐng)低碳示范方面，《方案》要求建設(shè)綠色低碳示范城鎮(zhèn)、打造低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)建低碳示范單元、開展近零碳排放區(qū)示范。

    打造中國西部“綠色低碳生態(tài)城”，建立低碳新型城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系，逐步推進(jìn)綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“中國-瑞士（成都）低碳生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園”為示范項目，建設(shè)“中國-瑞士低碳城市（成都）合作中心”、“中國-瑞士（成都）先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，通過搭建平臺、技術(shù)交流、項目合作等方式，打造低碳產(chǎn)業(yè)國際合作典范。

    以“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體、環(huán)境友好型學(xué)校為載體，深入推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳校園等示范單元創(chuàng)建。積極創(chuàng)建國家低碳社區(qū)，到2020年，“小組微生”新農(nóng)村綜合體達(dá)到400個以上，實現(xiàn)幸福美麗新村全覆蓋。

開展城市固碳增匯

2020年基本建成龍泉山森林公園

    在開展城市固碳增匯工程方面，《方案》要求保護(hù)提升森林碳匯、挖掘拓展?jié)竦靥紖R、創(chuàng)新發(fā)展園林綠地碳匯。實施大規(guī)模綠化全川成都行動，加快推進(jìn)“兩山環(huán)抱”的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，基本建成龍泉山城市森林公園，建成大都市“生態(tài)綠洲”和“大規(guī)模綠化全川”的示范區(qū)。全市林地保有量不低于39.57萬公頃。

    積極開展水生態(tài)文明試點，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建“六河、百渠、十湖、八濕地”水網(wǎng)體系。大力推進(jìn)“宜居水岸、活水成都”工程，到2019年全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)水道、岸線、通道、綠化“四通”，打造“六河貫都、百水潤城”的水靈成都。到2020年，濕地保有量不低于2.87萬公頃，全面建成環(huán)城生態(tài)區(qū)“六庫八區(qū)”湖泊濕地水系，形成獨具特色的大都市生態(tài)湖泊綠地系統(tǒng)。

    改造提升綠化景觀，構(gòu)建“一區(qū)兩環(huán)、十五廊七河、多園棋布”總體綠化格局。加快建設(shè)公園綠地系統(tǒng)，基本達(dá)到“300米見綠、500米見園”。深入實施“增花添彩”工程，再現(xiàn)“花重錦官城”勝景。到2020年，中心城區(qū)綠地率達(dá)40%、城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。

基礎(chǔ)能力提升

全力建設(shè)西部碳排放交易中心

    在基礎(chǔ)能力提升方面，《方案》要求積極參與全國碳市場建設(shè)、建設(shè)低碳發(fā)展管理平臺、建設(shè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善低碳發(fā)展監(jiān)督考核體系、建設(shè)低碳人才隊伍。

    全力建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心、全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心。逐步建成全市統(tǒng)籌聯(lián)動能耗監(jiān)測服務(wù)平臺，推進(jìn)能源消耗數(shù)據(jù)實現(xiàn)在線采集、實時監(jiān)測。整合現(xiàn)有能源、園林綠化、林業(yè)碳匯等統(tǒng)計信息資源，逐步建立全市統(tǒng)一的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系。

    加強(qiáng)低碳管理專業(yè)人員系統(tǒng)教育體系建設(shè)，推進(jìn)高等院校培養(yǎng)低碳和氣候變化相關(guān)專業(yè)人才。重視和開展低碳領(lǐng)域人才的能力建設(shè)，加快培養(yǎng)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)人才、溫室氣體統(tǒng)計和核算人才、應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與政策專家隊伍。

    據(jù)了解，成都開展國家低碳城市試點工作，分為三個階段實施。啟動建設(shè)階段為2016年，全面推進(jìn)階段為2017年－2023年，深化總結(jié)階段為2024年－2025年。

    下一步，市節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改委）將按照國家發(fā)展改革委對試點工作的要求，圍繞試點實施方案確定的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分年度制定推進(jìn)計劃，積極探索低碳發(fā)展的模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和低碳生活方式，助力國家中心城市和美麗中國典范城市建設(shè)。