備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法有了新進(jìn)展。

      3月4日，十三屆全國人大一次會(huì)議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者房地產(chǎn)稅進(jìn)展提問時(shí)稱，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

       上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴記者，加快房地產(chǎn)稅立法是在十八屆三中全會(huì)上提出，目前仍在法律草案起草完善過程中，推進(jìn)速度比大家預(yù)料要慢一些，這也反映出房地產(chǎn)稅立法非常復(fù)雜。

      房地產(chǎn)稅與現(xiàn)行只對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)營性物業(yè)課稅的房產(chǎn)稅不同，將涉及所有房產(chǎn)，包括老百姓的住房，也因此備受關(guān)注。

      十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到完善稅收制度時(shí)，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

      2014年，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉在《求是》撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。文章稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

      2015年8月，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃。另外，房地產(chǎn)稅還被列入全國人大常委會(huì)當(dāng)年立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目。

      在2016年的全國兩會(huì)上，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文表示，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后，適時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

      在2017年的全國兩會(huì)上，十二屆全國人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。

      不過2017年，財(cái)政部部長肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文，首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

      當(dāng)時(shí)接受采訪的專家分析，這意味著房地產(chǎn)稅征收將給地方政府充分授權(quán)，讓地方在法律規(guī)定下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來制定具體方案征收。分步推進(jìn)的步驟可能是先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人策略逐步實(shí)施。而房屋的評(píng)估值應(yīng)是房屋市場價(jià)值，而非房產(chǎn)原值（即購房時(shí)價(jià)格），由于近些年房價(jià)上漲較快，因此最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣。

      張業(yè)遂稱，目前正在加快對(duì)房地產(chǎn)稅重要問題的論證。在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，房地產(chǎn)稅普遍開征最大的問題是社會(huì)的反應(yīng)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)。

      楊志勇認(rèn)為房地產(chǎn)稅開征還需要解決不少問題，比如房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)是什么？對(duì)房地產(chǎn)市場產(chǎn)生哪些影響？

      胡怡建表示，房地產(chǎn)稅立法需要考慮與其他稅種之間的改革協(xié)調(diào)問題，是整體稅制改革的一部分，而不僅僅只是房地產(chǎn)稅本身的改革。房地產(chǎn)稅立法還要重點(diǎn)考慮對(duì)存量房產(chǎn)的征稅問題，而不只是增量。對(duì)存量房產(chǎn)征稅主要問題是征稅和免稅的界限，而征稅稅率設(shè)計(jì)和免稅的標(biāo)準(zhǔn)也是主要問題。這些問題爭議不少，因此房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展比較緩慢。

（來源：第一財(cái)經(jīng)）