四川發(fā)布客戶端消息 近日，四川省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科學(xué)技術(shù)廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟合作局、人民銀行成都分行聯(lián)合印發(fā)《四川省支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施》�！墩�策措施》的出臺有什么背景？有何特色亮點？有何具體政策措施？就上述內(nèi)容，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志進行了解讀。

──《政策措施》的出臺背景是什么？

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，特別是推動高質(zhì)量發(fā)展必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，要形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體支撐等重要要求，省委十一屆三次全會提出，要加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為16個重點領(lǐng)域之一，予以重點培育和發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是化解資源環(huán)境約束、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是培育發(fā)展新動能、提升發(fā)展質(zhì)量的重大舉措，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的客觀要求。

近年來，我省先后出臺一系列政策規(guī)劃文件，不斷加強政策引導(dǎo)、加大財稅支持、健全規(guī)范市場，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，取得積極進展。2019年1-9月，全省節(jié)能環(huán)保規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)總營業(yè)收入1628.88億元，同口徑同比增長11.2%，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

但從總體上看，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足等問題，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，小、散、弱特征明顯；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏整體實力強、創(chuàng)新能力突出、帶動作用明顯的龍頭企業(yè)；企業(yè)發(fā)展過程中，普遍存在融資渠道狹窄、融資難度大，技術(shù)人才缺乏、科技創(chuàng)新不足等困難，亟需加以解決。

《政策措施》的出臺，旨在貫徹落實省委、省政府加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的各項決策部署，充分發(fā)揮政策支持和引導(dǎo)作用，切實提高生態(tài)文明建設(shè)裝備保障和技術(shù)服務(wù)水平，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難問題，破解要素瓶頸制約，加快培育重點骨干企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步推動全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

──《政策措施》有哪些特色亮點？

一是堅持問題導(dǎo)向。充分考慮我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征，深入開展調(diào)查研究，貼近企業(yè)實際述求，認(rèn)真聽取各地方、各部門、相關(guān)企業(yè)的意見建議，充分了解節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)過程中面臨的困難問題，主要針對企業(yè)在資金扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、科技創(chuàng)新、人才引進、要素保障等方面的政策需求，提出切實有效的解決措施。

二是注重政策集成。系統(tǒng)梳理國家及我省已出臺的相關(guān)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌考慮政策制定和實施的延續(xù)性，集成項目用地、稅費優(yōu)惠、信貸支持、融資服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面的政策措施，力爭做到政策覆蓋范圍更廣、執(zhí)行力度更大。

三是強化落地落實。在文件制定過程中，始終將重點放在可量化、可操作、可落實的“政策干貨”上，集中破解困擾節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點，多層次綜合施策。對相關(guān)政策措施，盡量細化實化，力求做到可行管用

──《政策措施》主要內(nèi)容是什么？

《政策措施》從十二個方面，提出了四十條支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

一是培育壯大重點企業(yè)。發(fā)布節(jié)能環(huán)保重點培育企業(yè)名單，在工程建設(shè)、項目融資、科技創(chuàng)新等方面予以傾斜扶持；開展“一企一策”政策幫扶，提供培訓(xùn)、咨詢等專項服務(wù)。

二是加快引進重大項目。對屬于產(chǎn)業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)的重點節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目，且符合所招商引資重點項目扶持范圍的，可由省級財政招商引資重大項目激勵獎補資金給予支持。搭建招商推介平臺，支持符合省重點項目申報條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目列為省重點項目。

三是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推薦符合條件的合同能源管理項目、環(huán)境污染第三方治理項目等申請生態(tài)文明建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金。鼓勵各級公共機構(gòu)通過合同能源管理、合同節(jié)水管理等方式實施節(jié)能節(jié)水改造，按照合同約定處理節(jié)能收益分成和費用支付問題。推行實施能效、水效領(lǐng)跑和節(jié)能、節(jié)水、低碳認(rèn)證。開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評價示范。

四是推動企業(yè)“走出去”。建立健全企業(yè)“走出去”部門協(xié)調(diào)機制，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動，鼓勵有實力的企業(yè)通過海外并購帶動省內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，支持有條件的企業(yè)承攬境外節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項目，積極參與“一帶一路”沿線國家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是加大財政稅收支持。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取補助、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)的積極性。在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、科技、環(huán)境保護及工業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展等相關(guān)專項資金安排上，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、示范推廣、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺搭建等方面的項目予以傾斜。按國家規(guī)定，嚴(yán)格落實資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按比例從應(yīng)納稅額中抵免等稅收優(yōu)惠政策。

六是加強綠色信貸支持。加大運用再貸款、再貼現(xiàn)等資金對地方法人金融機構(gòu)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域信貸投放的引導(dǎo)力度。加快“綠蓉融”綠色金融超市平臺建設(shè)，增強融資對接。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券募集資金支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，對技術(shù)成熟、生產(chǎn)能力有保障的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供訂單融資等服務(wù)。鼓勵融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織對有發(fā)展前景、有市場潛力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備、應(yīng)收賬款質(zhì)押等服務(wù)，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)、減輕企業(yè)資金短缺等問題。加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、環(huán)境權(quán)益質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，促進降低融資成本。支持對科技型中小企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

七是加大證券市場支持。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)列入省級重點上市后備資源庫，省級財政對在境內(nèi)外主要資本市場申請首次公開發(fā)行股票（IPO）上市融資的我省企業(yè)，給予一次性費用補助100萬元；對年度內(nèi)在新三板掛牌的我省企業(yè)，給予一次性費用補助50萬元；對年度內(nèi)在天府（四川）股權(quán)交易中心掛牌，并被列入100家“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市’、100家“科創(chuàng)板”企業(yè)庫的我省企業(yè)，在企業(yè)入庫當(dāng)年按50萬元/戶給予一次性補助。

八是健全風(fēng)險補償機制。大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險，鼓勵支持保險企業(yè)開發(fā)和完善環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。將企業(yè)投保情況與環(huán)境信用評價、綠色產(chǎn)業(yè)信用評價、金融機構(gòu)信貸支持等方面掛鉤，推動金融機構(gòu)對環(huán)保風(fēng)險較低的企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。

九是不斷強化科技支撐。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，擴大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技型中小企業(yè)。對首臺（套）節(jié)能環(huán)保裝備的核心關(guān)鍵專利申請，依法予以優(yōu)先審查支持。支持企業(yè)和科研院所開展節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新，依托骨干企業(yè)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持實施節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化示范項目。對符合條件的首臺（套）重大裝備按規(guī)定予以保險補貼。擴大政府采購中節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品的比例，加大綠色采購支持力度。

十是加強人才隊伍建設(shè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需的高層次、高技能人才，符合條件的，優(yōu)先支持申報我省“千人計劃”“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃”“省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選”等重大人才工程，按照有關(guān)規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等支持政策。對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域人才資本和技術(shù)要素貢獻高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進員工持股試點工作。

十一是加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。根據(jù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)業(yè)生命周期，靈活確定土地供應(yīng)方式。符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵并積極推行向節(jié)能環(huán)保企業(yè)以租賃等多種方式供應(yīng)土地，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)方式。對列入省重點推進項目名單的節(jié)能環(huán)保項目，優(yōu)先保障規(guī)劃和用地計劃，在用地審批手續(xù)上予以積極支持。對集約用地的節(jié)能環(huán)保鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最底價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行（但應(yīng)不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本、按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和）。

十二是完善價格支持政策。對執(zhí)行差別電價的淘汰類水泥熟料生產(chǎn)線（企業(yè)）實行動態(tài)管理，嚴(yán)格落實垃圾焚燒發(fā)電價格政策。鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)用戶參加市場交易，通過市場競爭，降低節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)電價。嚴(yán)格執(zhí)行電能替代電價支持政策，對工業(yè)鍋爐窯爐電能替代項目實施電費預(yù)結(jié)制。切實降低污水處理廠用電成本，2025年底前對執(zhí)行兩部制電價的污水處理廠免收需量（容量）電費。