據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年，全球?qū)⒂?8%的人口居住在城市地區(qū)。城市已成為全球經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場，國家的競爭力也愈發(fā)取決于城市的競爭力。而在經(jīng)歷“十三五”時期的快速崛起之后，中國城市開始走向前列，影響競爭的方向和態(tài)勢。
近期，各地密集步入“兩會時間”，陸續(xù)公布“十四五”規(guī)劃。1月27日，上海“十四五”規(guī)劃綱要獲批通過，“五個人人”寫入2035年展望中；而在日前召開的成都市“兩會”上，“幸福美好生活十大工程”被納入“十四五”規(guī)劃綱要（草案）提請審議。
一東一西兩座城市，均圍繞“人”下功夫，并非巧合——推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，“人”的重要性得到空前關(guān)注，城市的視角從宏觀轉(zhuǎn)向微觀。
當(dāng)“人”成為新時代發(fā)展的落腳點，誰能下好“人”這盤棋，誰就有可能在新一輪世界城市競爭中拔得頭籌。
在此情形下，將目光投向“幸福美好生活十大工程”別有深意。對于正處于多重機遇疊加期的成都而言，這是進入新階段面對新需求的率先探索；更重要的是，透過成都的新實踐，更能看到中國城市面對全新時代之問的解題思路。
“十四五”開始，城市進入一個全新的發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是主題，幸福美好生活是主線。“幸福美好生活十大工程”作為一個系統(tǒng)工程，覆蓋居民收入、生活成本競爭力、公共服務(wù)、通勤效率、營商環(huán)境等市民和企業(yè)最關(guān)心的十大領(lǐng)域，是成都“十四五”的重點和亮點，也是成都通往“高品質(zhì)生活宜居地”的實現(xiàn)路徑。居民收入水平提升工程
生活成本競爭力提升工程
高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程
穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)工程
青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程
生態(tài)惠民示范工程
智慧韌性安全城市建設(shè)工程
全齡友好包容社會營建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“開門問策”廣泛問計于民的基礎(chǔ)上形成的，過去的五年規(guī)劃并無類似專門安排。今年1月，成都已就《關(guān)于實施幸福美好生活十大工程的意見（征求意見稿）》公開征集意見。作為“十四五”開局的“一號文件”，它關(guān)系著成都的城市功能能否順利從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。沒有人能否認(rèn)成都的快速發(fā)展。“十三五”時期，這座西部城市以年均7.1%的增速做大經(jīng)濟規(guī)模，以年均超過40萬人的流入量集聚人口，不僅獲批建設(shè)國家中心城市，更立下沖刺世界城市的壯志雄心，成為后發(fā)趕超的新興城市代表。但發(fā)展起來以后的矛盾和問題一點不比不發(fā)展時少。實施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通過解決普通市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足新階段大眾對“美好生活”的向往，將改革成果更公平地惠及全體市民。共享紅利、增強認(rèn)同，背后既是營城理念和發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變，也是兌現(xiàn)“城市讓生活更美好”承諾的具體體現(xiàn)。對今天的成都而言，更廣泛的認(rèn)同，意味著向上生長更強勁的支撐。幸福美好生活十大工程包含許多改善民生的具體舉措，涉及收入、住房、教育、醫(yī)療等等，但從根本上講，它并不只是一個“民生工程”。以居民收入水平提升工程為例，它被放在“十大工程”之首，凸顯重要性的同時，也反映了成都之所急。數(shù)據(jù)顯示，2020年成都經(jīng)濟總量位列全國城市第7位，但居民人均可支配收入水平相對靠后，推動居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步提升還有較大提升空間。無論是提升個體的幸福感，還是助力擴內(nèi)需，居民“錢袋子”厚度有待增加。同時，成都人均GDP已邁過10萬元大關(guān)——“城市富裕度”站上新起點，繼續(xù)領(lǐng)跑西部，其意義不亞于“十二五”時期GDP總量突破萬億。但必須看到的是，這樣的“人均”水平，與東部沿海和部分中部城市仍有不小差距。如何提升居民收入？成都把目光對準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造更多高收入就業(yè)崗位，同時創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機制，提升就業(yè)層次和競爭力。眾所周知，改革開放40多年來，中西部地區(qū)主要依靠承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立自己的產(chǎn)業(yè)體系，但由此也造成了西部城市一直以來處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈底端的境況。 “不能永遠(yuǎn)落后”，帶著這樣的認(rèn)識，成都2017年組建新經(jīng)濟發(fā)展委員會，四年來大力推動新經(jīng)濟發(fā)展，就是希望重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，從根本上打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“約等于”較低收入的局面。如此，換個角度看，“十大工程”也將為成都新時期產(chǎn)業(yè)培育帶來新機會。它如何幫助成都構(gòu)筑新的比較優(yōu)勢？
哪里更宜居，知識分子就選擇在哪里居住，知識分子選擇在哪里居住，人類的智慧就在哪里聚集，人類的智慧在哪里聚集，最終人類的財富也會在哪里聚集。
在信息技術(shù)不斷改變生活生產(chǎn)方式的今天，更是如此。從李冰父子引岷江之水澆灌成都平原，造就“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”開始，這座內(nèi)陸城市便有了“宜居”屬性，“休閑之都”聲名在外。作為西南生活中心和西部消費中心，成都在建設(shè)公園城市示范區(qū)的“加持”之下，不斷提升宜居品質(zhì)，鞏固著“生活城市”的比較優(yōu)勢。視效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作總監(jiān)劉姍姍形容，“吃的太多、綠道太長、公園太美以及住得太舒服”是一種成都式“凡爾賽”。對年輕人，特別是在一線城市打拼的年輕人來說，“不用讓安家置業(yè)成為一種奢望”，直擊要害。實施幸福美好生活十大工程，意味著成都對“生活城市”特質(zhì)進一步加碼，是拉長“長板”的重要策略。比如“生活成本競爭力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供給體系、穩(wěn)定價格成本、提升服務(wù)質(zhì)量，房價收入比保持在全國主要城市中的較低水平，打造“中國最具生活成本競爭力” 的超大城市。城市發(fā)展愈加離不開創(chuàng)新，縱觀全球，新一代創(chuàng)新聚集地正從城市郊區(qū)回歸城市中心城區(qū)配套服務(wù)與生活環(huán)境更優(yōu)的“硅巷”。面臨新一輪創(chuàng)新“搶位戰(zhàn)”，“生活城市”特質(zhì)將有利于成都創(chuàng)造價值、挖掘自身創(chuàng)新能力。從幸福美好生活十大工程中，可以明顯感受到對“年輕人”的重視。比如，專門提出“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程”，就是要吸引更多年輕人前來干事創(chuàng)業(yè)。又如，“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”的第一要務(wù)，就是建設(shè)更多“家門口的好學(xué)�！薄�“敞開城市胸懷”的同時，更要考慮如何為年輕人實現(xiàn)人生價值減少“后顧之憂”。據(jù)統(tǒng)計，“人才新政”實施以來，成都已吸引超過 41 萬青年人才落戶，第三方報告評價其為“最受年輕人喜歡”和中高端人才凈流入率最高的新一線城市。預(yù)測顯示，年輕人還將繼續(xù)流入，相較于其他同等體量世界城市面臨的“人口負(fù)增長”，這是難能可貴的優(yōu)勢。應(yīng)該說，實施幸福美好生活十大工程，做強“生活城市”特色，既是主動適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，更將通過提升對年輕人的吸引力，增強城市活力。一座城市的興衰，總是不斷上演留住人、吸引人、激勵人、服務(wù)人的故事。吸引什么樣的人、由什么樣的人參與建設(shè)，關(guān)系到城市未來的社會結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及文化結(jié)構(gòu)。幸福美好生活十大工程以市場化邏輯推動共建共享為最根本支撐，特別是打造各類場景，展示了未來城市塑造“人”“城”關(guān)系的具體路徑。成都“場景營城”已推進多年�！皥鼍啊崩碚撎岢稣叩つ釥枴の鳡栐赋觯瑘鼍皬娬{(diào)的正是城市的各項功能在空間和個體生命互相交疊中的重新定位。新場景的構(gòu)建，不僅將提升市民對城市的歸屬感，更能激發(fā)其在城市中的創(chuàng)造力。“十大工程”實質(zhì)上能帶來消費升級的新場景。一方面，包括生活美學(xué)、通勤生活、智慧化個性生活等具體場景層出不窮；另一方面，成都還將定期發(fā)布幸福美好生活應(yīng)用場景和機會清單，鼓勵社會力量參與“十大工程”投建管運。通過政府主導(dǎo)、市場主體，運用商業(yè)化邏輯，調(diào)動城市發(fā)展的內(nèi)生動力。特別是在雙循環(huán)新格局下，場景的構(gòu)建更有可能實現(xiàn)本地消費的“進口替代”，原來對國際商品的消費潛力有望在本地化場景中釋放，既滿足了品質(zhì)消費需求，也將帶來更大的經(jīng)濟效益。它能否引領(lǐng)中國城市未來發(fā)展方向？
隨著“萬億級”城市迎來最大規(guī)模“擴容潮”，參與世界競爭的中國城市隊伍不斷壯大，另一方面，城市間的競爭也更加激烈。整體上看，“十四五”是中國城市發(fā)展的分水嶺。過去幾十年間，中國城市通過拓展范圍、吸納人口、提升經(jīng)濟，不斷在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。隨著“人本城市”回歸，城市更應(yīng)將注意力放在“營城”上，圍繞“人”的需求注入內(nèi)涵。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，站在“十四五”開局，先行者已有了更為具體的探索：上海提出“五個人人”，通過相互關(guān)聯(lián)、相互促進的系統(tǒng)建設(shè)工程，為“人民城市”構(gòu)建完整理論和實踐框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，從市民和企業(yè)反映最強烈、需求最迫切的領(lǐng)域著手，系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進，確保每一項舉措、指標(biāo)均能落地可行。未來的中國城市，不僅應(yīng)當(dāng)處處體現(xiàn)“城市的核心是人”，還應(yīng)在滿足個體對美好生活新向往新期待的基礎(chǔ)上，探索什么是“真正的城市發(fā)展模式”。新冠肺炎疫情等“黑天鵝”事件的發(fā)生，為城市發(fā)展帶來極大不確定性。特殊時期下，聯(lián)合國人居署在《新城市議程》中提出的“更加包容、安全、韌性和可持續(xù)城市”目標(biāo)，愈加成為衡量世界城市的重要依據(jù)——韌性和包容，不僅是城市必須補齊的短板，更是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。放眼全球，先發(fā)城市早已有所布局。新加坡提出建設(shè)全齡友好的社區(qū)、創(chuàng)造更具包容性的環(huán)境；北京成為首個將“韌性城市”寫入城市總規(guī)的中國城市。而被稱為“千年大計”的雄安新區(qū)，既提出建設(shè)國際韌性城市典范，同時亦將建設(shè)全齡友好的城市環(huán)境。幸福美好生活十大工程涵蓋“智慧韌性安全城市建設(shè)工程”“全齡友好包容社會營建工程”，將成都此前的相關(guān)籌謀一并寫進“十四五”規(guī)劃綱要（草案）。在尚無成熟經(jīng)驗的發(fā)展領(lǐng)域，成都有望率先取得突破。近年來，中國城市的全球影響力不斷提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名冊中，成都排名再上升12位，被稱為“10年內(nèi)全球增長最快城市”。受到越來越多全球關(guān)注的成都，也理應(yīng)拿出進一步增強國際化水平、參與新一輪國際競爭的姿態(tài)與動作。根據(jù)住建部近期發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，成都城區(qū)常住人口達816.97萬人，愈加靠近超大城市的1000萬人門檻。若比較常住人口，早在2016年，成都就已超過天津，并維持全國第四人口大市至今。人們用腳投票、加速涌入成都，一方面證明了成都的吸引力，但同時，大城市可能面臨的“城市病”，對于處于“超大城市”門口的成都亦是隱憂——城市的治理難度將越來越大，需要未雨綢繆、提前規(guī)劃，處理好“安全與生產(chǎn)”“秩序與活力”的平衡關(guān)系。此前，成都提出以TOD規(guī)劃城市的方式，利用軌道交通優(yōu)化老城、營建新城；最近，成都頻頻提及EOD，以期“用生活城市的品質(zhì)留住人，用公園城市的影響吸引人，用天府文化的魅力激勵人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化為“城市通勤效率提升工程”“生態(tài)惠民示范工程”等行動中的內(nèi)容。從這個意義上講，城市對“以人為本”發(fā)展理念的新探索，既是對未來理想城市的設(shè)計創(chuàng)造可能，也是對成都等超、特大城市治理能力的檢驗。幸福美好生活十大工程是一項全新探索�！靶隆奔纫馕吨啥加性诩�(xì)分賽道上領(lǐng)先的機遇，同時也說明無先例可循、無標(biāo)準(zhǔn)參照，更考驗城市的治理能力。作為一項系統(tǒng)工程，它涉及城市生活的各個方面，需要社會廣泛參與，達成共識、形成合力。因此，此次成都“兩會”上專門提請代表委員審議和討論。與此同時，構(gòu)建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核體系也勢在必行，成都此前在征求意見稿中已提出，將把相關(guān)內(nèi)容納入目標(biāo)績效管理，以確保政策的落實落地。當(dāng)然，“人”的需求不是一成不變的，城市在發(fā)展過程中也將不斷遇到新的問題。在保證政策定力同時，也應(yīng)持續(xù)保持對規(guī)律的關(guān)注和把握。按照成都的說法，將通過聯(lián)合全球智庫、招募獨立觀察員，持續(xù)展開跟蹤研究，讓“十大工程”更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和實效性，也更加可持續(xù)。
